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國外測繪與地理信息法規政策分析

?? 日期:2020-04-21???? 來源:測繪發展研究中心????瀏覽:122????評論:0????
核心提示:各國對測繪工作的管理具有一些共同性, 也存在一定差異。根據政府與市場在測繪業發展中的作用, 可以粗略地將各國的測繪管理模式

各國對測繪工作的管理具有一些共同性, 也存在一定差異。根據政府與市場在測繪業發展中的作用, 可以粗略地將各國的測繪管理模式歸為政府主導型、政府協調型和市場主導型三類。針對不同管理模式下的測繪成果管理提供、地理信息開發利用等方面的法規政策,挑選三種管理模式的典型代表日本、美國和英國進行介紹分析。
 

1、日本的測繪與地理信息法規政策介紹

俄羅斯、韓國和日本等國對測繪采取政府主導型管理模式, 即國家擁有直屬中央的測繪行政管理體系和基礎測繪保障體系,測繪行政管理職能由獨立的國家測繪行政管理機構履行;

基礎測繪完全由國家財政投入, 具有相對統一的事業保障體系。俄羅斯政府對測繪的主導性最強,但是其國家測繪工作受經濟轉型和傳統的制約,新技術的使用和推廣不夠迅速,地理信息系統的研發和使用尚不廣泛。

韓國和日本的情況比較類似,但以日本為優。日本實行中央、地方兩級測繪行政管理體制, 中央測繪行政主管部門是日本交通省國土地理院, 地方測繪行政主管部門是分設的九個地方測量部。

各部門不設專業測量隊伍, 所需的測量任務由各部門撥款發包給民間測量公司承擔。日本的測繪法律體系以《 測量法》、《 海道測量法》、《 國土調查法》 為主, 包括《 測量法施行規則》、《 地形調查作業規程準則》、《 基準點調查作業規程準則》 和《 地籍調查作業規程準則》等部門規章在內。

在《測量法》中對測繪成果的匯交作了義務性和強制性的規定,要求基本測量、 公共測量和其他測量的成果都要匯交, 基礎測繪的種類、 精度和實施時期與地區以及其他必要的事項及時公布, 而對匯交的非基礎測繪成果要進行審查后公布。

測繪成果實行基礎測繪成果無償提供和其他測繪成果有償提供的制度,提供的范圍和對象有所不同。對基礎測繪成果要求進行原樣復制,但是禁止具有營利目的的販賣人員復制。

值得一提的是,日本在測繪法中明確規定測繪成果的使用者發現成果和現實不符時,有義務向測繪機關通報以作修改,同時還規定禁止使用非官方核定的測繪成果。

從實際操作看,日本海洋信息部公開提供的數據有:海圖(日文/英文版)、基本海圖、特殊圖、 航空圖、 電子海圖、 航行警告、 水路通報、 水路書志和特殊書志等, 執行相關的收費標準后可獲取。
 

2、美國的測繪與地理信息法規政策介紹

美國、澳大利亞和德國等國的測繪管理方式為政府調控型, 這種管理模式的特點是國家沒有完整的測繪行政管理組織體系, 地方也不單獨設立測繪行政管理機構;

政府通過行政命令和完善立法實現對測繪行業的宏觀調控;非政府組織在測繪行業的協調發展中發揮重要作用;政府通過國家財政確保對基礎測繪的全額投入。美國是英美法系的典型代表, 構建了由憲法法、行政法、成文法與普通法 ( 包括案例法)組成的較為完善的法律體系。

《美國法典》( UnitedStatesCode)對國家地質調查局、海洋測量、五大湖區制圖以及陸地遙感政策等方面內容作了詳細規定。根據美國聯邦和各州的行政程序法, 聯邦的行政部門和州行政部門都可以制定法規。

預算與管理辦公室負責溝通和協調,使各項法規保持一致,防止相互沖突。聯邦地理數據共享政策( Federal Geographic Data Sharing)規定,地理空間數據集的建設、 處理和分發等方面應盡可能的采用聯邦標準、 國家標準和國際標準。政府機構遵循公平、 公正、 及時地原則, 以數據使用效率最大化, 公眾和政府的消費成本最小化的方式分發、提供地理空間數據。

這體現了美國制定相關法規的指導思想是促進對地理信息技術的投資, 提高信息服務能力、 減輕公眾獲取地理信息的負擔、 降低政府計劃管理的費用;鼓勵使用地理信息技術, 把它們作為一種戰略資源在聯邦機構工作過程、組織機構以及和公眾打交道過程中使用。美國強調數據的無歧視性訪問原則。

在地理界線、農業、大氣、生物、商業、 地質、 地理信息等方面的空間數據, 其中地理信息數據包括:1:2.4萬及更小比例尺系列地圖、衛星影像圖、 DRG 7.5M、 DOG、 DTM、 DLG 7.5M等數據,而且在客戶端就可以對部分矢量數據進行操作。

以A-16號通告( Circular No_ A-16, OMB)為例說明美國的地理信息收費政策。A-16號通告明確規定在不妨礙調查局正常制圖工作的前提下,美國地質調查局應將數據提供給任何個人、企業、組織、州或外國政府,并收取成本費以及10%的附加費。

由于網絡的發展,數據復制費用幾乎降低為零,只要能使用互聯網,幾乎可以免費獲得政府擁有的地理信息。遙感數據的分發政策說明美國對地理信息并非完全無限制的公開。

美國商業遙感政策( Commercial Remote Sensing Policy)規定:對于敵方有潛在利用價值的產品,美國商業空間遙感系統需采取適當的安全措施以保護美國國家安全和對外政策利益。

在這種情況下,美國政府將對商用系統采取控制運行的做法,以限制某些數據的采集和產品的分發,例如:最高分辨率、最新的遙感數據和產品僅限提供給美國政府或美國政府批準的用戶。
 

3、英國的測繪與地理信息法規政策介紹

英國的測繪管理采用市場主導型管理, 其特點是沒有完整的測繪行政管理體系, 測繪行政管理職能由一個獨立的國家政府部門履行;沒有固定國家財政投入, 依靠市場機制解決測繪投入;具有完善的測繪法律體系,通過社會管理測繪行業。

英國軍械測量局是英國最大的測繪機構, 于1999年成為“企業資金組織”, 但它仍是英國政府的一部分, 管理并進行全國的測繪工作。

按軍械測量局的規定, 任何舊建筑物的消失和新建筑的出現、地名的變更都要被及時記錄;若在四分之一平方公里范圍內出現三百個變化單位, 就要重新繪制新圖, 以保證用戶能及時得到具有最新信息的地圖。

 同時, 它已完成海外60個國家的工作。所有采集的信息都被存儲到官方國家地形數據庫中, 向公眾提供包括傳統的徒步旅行圖和道路圖集以及大比例尺地圖和數字化產品。

《政府公共信息再利用的規則》( Re-Use of Public Sector Information Regulations2005)是給全英范圍內的政府部門信息提供和再利用的指南性文件, 其中的規定足以說明英國的地理信息提供原則,原文如下:“除《信息自由法》內列出的豁免公開的信息是不可以提供和再利用的外, 其余信息都可以獲取。但可獲取的信息不機械等同于可被再利用, 通常需要擁有信息版權的公共部門機構的許可,以頒發許可證的形式進行分步驟的許可授予。”由于沒有固定國家財政投入, 英國軍械測量局依靠市場機制解決測繪投入, 即通過銷售產品及服務或是允許別人使用其版權資料來獲取經費,所以英國的地理信息基本沒有免費提供的。

調查顯示,英國軍械測量局創收的80%源自于數字化的地理信息,其提供的數據每年可支持英國超過10千億英鎊的經濟活動。
 

4、國外測繪與地理信息法規政策分析

4.1共建機制高效

空間數據基礎設施, 簡而言之就是提供地理空間信息共享與交換的平臺。從國外建設國家空間數據基礎設施和空間數據交換網絡的情況來看,無論是國家政府部門主導還是協調組織推動的,都鼓勵社會各界廣泛參與,不僅是數據生產企業和政府部門,還包括各類用戶、開發人員、 研究教育機構和各類有興趣的企業。

參與各方的任何活動是對外界開放的, 齊心協力從不同方面推動這項工作。如:《歐盟空間信息基礎設施》( establishing anInfrastructure for Spatial Information in the European Community, 2005)要求研究教育機構參與標準規范的研究與制定、參與技術方案的設計, 用戶參與系統的維護與功能需求定義, 為整個地理空間信息服務體系的建設提供建議, 各類開發人員則積極參與到系統的技術實現上,為解決各種問題出謀劃策。
 

4.2共享程度較高

國外空間基礎設施的核心目標是提供地理空間信息網絡化服務,重點建設地理空間信息交換網。通過交換網向全社會公開元數據。

政府生產提供的各種基礎性小比例尺空間數據一般都公開,免費或收取一定的成本費用向用戶分發;而由其他民間生產商生產提供的數據,其數據的提供和使用方式由生產者自定。這種管理體制和服務制度大大降低了企業和群眾使用地理信息的門檻, 為地理信息數據共享帶來了極其便利的條件。

在澳大利亞, 各級政府和部門之間的地理信息共享機制和實施效果都比較好,基本上不存在重復測繪和成果不能共享的情況, 打破了地理信息部門所有的限制, 極大地發揮了地理信息資源的整體效益, 促進信息共享的同時也推動了地理信息產業的發展。通過調查, 澳大利亞地理信息產業帶動相關產業總產值達到國民經濟總產值的1.25%,占有相當重要的地位。


      4.3地圖實行分版

調查顯示, 包括美國等西方國家在內的大多數國家的地圖實行軍、 民分版。印度于2005年出臺了《國家地圖政策》,推出軍民分版的系列地圖:國防系列地圖(DSMs)和開放系列地圖(OSMs)。

DSMs主要為了滿足國防安全的需要;OSMs由印度測繪局( SOI) 專門提供, 不包含任何民間和軍事上易受攻擊的地點和地物,主要用來協助政府制定各項政策及保障國家發展,所謂“自由使用”的地圖。同時,國外電子地圖的內容幾乎都要經過政府有關部門的審查。
 

4.4版權保護有力

國外對地理信息的版權保護力度較大,不僅使用版權法來保護符合條件的地理信息產品, 更是立法賦予地理信息數據庫制作者特殊權利保護, 將保護范圍擴展到版權法不提供保護的庫中地理信息數據。

美國法律賦予的特殊權利是摘錄權和再利用權;歐盟法律賦予的特殊權利是摘錄權、再利用權、摘錄權和再利用權等三種權利。

此舉對數據庫生產者意義重大,較好的彌補了數據庫版權法保護的不足,促進了地理信息產業的發展(寧鎮亞)


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